PLANO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
PEI 2023-2032
Aprovado pela Resolução CGOV-3, de 18 de outubro de 2022
Vigência: 1o de janeiro de 2023 a 31 de dezembro de 2032
Apresentação
Este documento apresenta o Plano Estratégico Institucional (PEI) para o período de janeiro de 2023 a dezembro de 2032. O Plano resulta de longo esforço coletivo da Comissão responsável pela elaboração de proposta do planejamento estratégico institucional (2021-2025) do CEFET-MG, instituída pela Portaria DIR No 328/2020 – DG, de 18 de maio de 2020, e pela Portaria DIR No 646/2020 – DG, de 15 de setembro de 2020.
Como se percebe, originalmente se pretendia elaborar um planejamento para viger por 5 anos, de 2021 até 2025. Contudo, no decorrer dos trabalhos e fruto das discussões, a comissão e a Direção-Geral concluíram que seria mais adequado que a vigência do Plano Estratégico Institucional fosse estendida para viger por 10 anos, ou seja, até 2032, de modo a coincidir com o período de vigência do recredenciamento do CEFET-MG no Ministério da Educação, não excluindo a necessidade de revisão periódica do Plano Estratégico Institucional.
O Plano Estratégico Institucional – PEI 2023-2032 constitui-se no mais importante instrumento de gestão estratégica do CEFET-MG. Nele estão estabelecidos, com a máxima clareza e objetividade possível, a missão, razão de ser desta instituição centenária, a visão do que o CEFET-MG almeja ser no futuro de longo prazo, os princípios e valores, irrenunciáveis e inarredáveis que guiam a atuação e o desenvolvimento institucional, bem como os objetivos estratégicos, em cada área de sua atuação da instituição, que devem ser perseguidos de modo a trazer à realidade a visão projetada para o CEFET-MG neste decênio.
O Centro Federal de Educação Tecnológica de Minas Gerais – CEFET-MG, inscrita no CNPJ sob o nº 17.220.203/0001-96, é uma Instituição Federal de Ensino Superior (IFES), sendo uma autarquia de regime especial, vinculada ao Ministério da Educação (MEC), que atua em conformidade com o princípio da indissociabilidade entre o ensino, pesquisa e extensão. É detentora de autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didática e disciplinar, caracteriza-se como instituição multicampi, com atuação no Estado de Minas Gerais. Tem sua sede instalada na Av. Amazonas, 5253, bairro Nova Suíça, Belo Horizonte, cuja região metropolitana compreende 34 municípios. A instituição possui três campi em Belo Horizonte e oito nas seguintes regiões: Zona da Mata (Leopoldina), Alto Paranaíba (Araxá), Centro Oeste (Divinópolis), Sul de Minas (Varginha e Nepomuceno), Rio Doce (Timóteo), Região Central do Estado (Curvelo) e na Metropolitana de Belo Horizonte (Contagem).
O CEFET-MG é organizado em torno de duas estruturas hierárquicas distintas: a estrutura deliberativa e normativa colegiada e a estrutura executiva. A estrutura organizacional da instituição é estabelecida na Resolução CD-012/20, de 8 de abril de 2020, que também normatiza a criação e extinção de unidades organizacionais.
A administração superior do CEFET-MG é realizada pela Direção-Geral e pelos Conselhos Superiores, como ilustra a Figura 1. As Figuras 2 e 3 apresentam, respectivamente, os órgãos colegiados imediatamente subordinados ao Conselho Diretor, órgão máximo de deliberação da instituição, e os órgãos de natureza executiva que compõem a Direção-Geral do CEFET-MG.
Figura 1 – Administração superior do CEFET-MG, estruturas executiva e de deliberação colegiada.
Fonte: Estatuto do CEFET-MG.
Figura 2 – Órgãos de normatização e deliberação colegiadas do CEFET-MG.
Fonte: Estatuto do CEFET-MG.
Figura 3 – Órgãos executivos que compõem a Direção-Geral do CEFET-MG.
Fonte: Resolução CD-12/20, de 8 de abril de 2020.
O planejamento estratégico para uma instituição que oferece desde o ensino técnico de nível médio até o doutorado, em mais de uma dezena de campi, é tarefa complexa, que demandou um grande esforço coletivo da administração superior da instituição, em dezenas de reuniões e oficinas de trabalho.
A estratégia institucional refere-se à maneira como a instituição, ciente de suas forças e fraquezas, comporta-se frente aos diversos fatores ambientais que a afetam, identificando e aproveitando as oportunidades que surgem e minimizando ou mantendo sob controle as ameaças que se apresentam. É possível caracterizá-la, ainda, como sendo o conjunto de objetivos e ações necessários ao cumprimento da missão institucional e ao alcance da visão de futuro.
A metodologia desenvolvida no CEFET-MG para a elaboração e gerenciamento do Plano Estratégico Institucional 2023-2032 estabelece o Balanced Scorecard (BSC) como o mecanismo para o gerenciamento estratégico e o mapa estratégico com a ferramenta para o acompanhamento deste ciclo de planejamento vindouro. Naturalmente, outras técnicas, complementares à metodologia BSC, foram utilizadas em certos momentos e para fins específicos.
Em termos esquemáticos, a metodologia de trabalho adotada pela comissão instituída para elaborar o Plano Estratégico Institucional (PEI) pode ser sintetizada na Figura 4.
A metodologia compreendeu o levantamento e análise documental da legislação federal que instituiu o CEFET-MG e que, posteriormente, o transformou na instituição de ensino superior que é atualmente, para se definir a missão, a visão e os valores que sustentam o planejamento estratégico para o período 2023 a 2032, os quais resultam do consenso construído em dezenas de reuniões de trabalho com todas as áreas da instituição.
O ponto de partida para esta longa discussão foram os conceitos de missão, visão e valores institucionais, tal como aprovados pelo Comitê de Governança, por meio da Resolução CG-001, de 9 de março de 2020, no escopo da elaboração do Plano de Integridade. Posteriormente, estes conceitos foram revisados pela Resolução CD-31/22, e passaram a orientar o planejamento estratégico institucional.
Para a análise ambiental do cenário interno e do contexto social imediato, utilizou-se da técnica de análise SWOT (strength, weakness, opportunities, threats). Enquanto que a análise ambiental do cenário externo, compreendendo governo, sociedade, outras instituições congêneres de ensino e pesquisa nacionais e internacionais, fez-se por meio da técnica de análise PESTLE (Political, Economic, Socio-cultural, Technological, Legal e Environmental).
A identificação e mapeamento dos macroprocessos ou funções – de suporte, meio ou finalísticas –, desempenhadas pela instituição, foi obtida por meio de oficinas de trabalho com cada uma das áreas responsáveis. A partir daí, conforme ilustrado na Figura 4, juntamente com a missão e valores estabelecidos, construiu-se a cadeia de valor do CEFET-MG, a partir de uma adaptação do modelo apresentado no “Guia Técnico de Gestão Estratégica v1.0”, editado pelo Ministério da Economia[1].
Por outro lado, a partir deste conjunto de informações, documentos e análise, foram estabelecidos, ao cabo de muita reflexão e discussão, um conjunto de 13 objetivos estratégicos que deverão ser alcançados de modo que o CEFET-MG atenda ao objetivo estratégico maior de “Assegurar a oferta de educação tecnológica de excelência, inclusiva e integral, para formar cidadãos críticos, éticos e comprometidos com o desenvolvimento social”.
Figura 4 – Esquema da metodologia para a elaboração do Plano Estratégico Institucional.
Fonte: Elaboração própria.
Recorrendo novamente ao esquema da Figura 4, a partir da cadeia de valor elaborada e do conjunto de objetivos estratégicos identificadas e definidos, construiu-se o mapa estratégico.
O mapa estratégico proporciona uma representação visual e sintética da estratégia institucional planejada de modo a cumprir sua missão e alcançar sua visão de futuro, ao tempo em que sustenta e promove seus valores institucionais.
Assim, a missão, a visão e a estratégia institucional foram traduzidos em objetivos estratégicos. Os objetivos estratégicos, por sua vez, são associados às dimensões, grandes áreas de atuação estratégica da instituição, e tais áreas são agrupadas em perspectivas hierarquizadas que mantêm entre si relações de causa-e-efeito, i.e., as ações e resultados de uma perspectiva inferior afetam as ações e resultados de uma perspectiva superior.
A proposta desenvolvida apresenta um mapa estratégico composto por quatro perspectivas que aglutinam os resultados alcançados para cada objetivo estratégico estabelecido, quais sejam: sociedade, desenvolvimento acadêmico, processos internos e pessoas e recursos.
Figura 5 – Esquema de perspectivas e dimensões do mapa estratégico. 
Fonte: Elaboração própria.
A perspectiva da sociedade compreende os resultados (impacto de longuíssimo prazo) de valor público para a sociedade; haverá uma única dimensão a ser avaliada.
A perspectiva de desenvolvimento acadêmico comporta os resultados efetivos produzidos para a comunidade interna e externa imediata; contemplará quatro dimensões distintas estritamente relacionadas às áreas finalísticas do CEFET-MG.
Na perspectiva dos processos internos, são avaliados os resultados decorrentes da execução dos processos internos de transformação dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos em bens e serviços, com foco apenas nos processos críticos, nos quais a instituição deve ter excelência; serão contempladas cinco dimensões, sendo três relacionadas às áreas meio e duas às áreas fim.
Na base da hierarquia, tem-se a perspectiva de pessoas e recursos, que abrange os resultados decorrentes da execução dos processos basilares de gestão de pessoas, gestão orçamentária e financeira, gestão da infraestrutura e da tecnologia; contemplará quatro dimensões de avaliação.
Em conformidade com a metodologia adotada, cada dimensão (objeto) de planejamento estratégico deverá ter apenas um objetivo estratégico que lhe é associado. Isso posto, significa dizer que o mapa estratégico do CEFET-MG conterá um total de catorze objetivos estratégicos, um para cada uma das dimensões críticas de planejamento, agrupadas conforme ilustra a Figura 5.
Os objetivos estratégicos são, via de regra, complexos e multidimensionais, sendo afetados por uma cadeia complexa de outros objetivos – associados aos resultados de curto prazo (desenvolvimento) ou ao desempenho da instituição em determinados quesitos –, constituindo uma cadeia de objetivos inter-relacionados entre si. Significa dizer que os resultados afetos devidos a determinado objetivo estratégico são constituídos a partir das contribuições dos resultados de vários outros componentes. De forma bem direta, um indicador estratégico será melhor compreendido como uma medida agregadora de outros indicadores associados ao desenvolvimento e desempenho institucional.
Esta abordagem metodológica, na qual cada objetivo estratégico é medido por meio de um indicador estratégico de resultados que se caracteriza como um indicador agregado de outros indicadores de desenvolvimento e de desempenho, os quais poderão, por seu turno, vir a ser, também, indicadores agregados de outros indicadores mais elementares, até que se chegue ao nível de indicadores meramente da rotina operacional da instituição, vem a constituir o Sistema de Medição de Desempenho Institucional (SiMED) do CEFET-MG. Este sistema organiza numa rede e sintetiza numa matriz as relações de causa e efeito identificadas entre todos os indicadores de resultados institucionais.
O Sistema de Medição de Desempenho Institucional é um dos sistemas estruturantes da Política de Governança do CEFET-MG, sendo instituído e regulamentado em norma específica. Ele é o sistema institucional no âmbito do qual todos os indicadores de desempenho adotados na instituição, desde os estratégicos até os indicadores de esforço operacional, são registrados, mensurados, monitorados, avaliados e divulgados em transparência ativa.
Cadeia de Valor
A cadeia de valor é uma ferramenta de diagnóstico e gestão, e componente essencial para a elaboração deste Plano Estratégico Institucional.
A cadeia de valor do CEFET-MG, vide Figura 6, identifica e organiza o conjunto de funções (ou macroprocessos) que a instituição desempenha nas áreas finalísticas, meio e de suporte, e que contribuem para gerar o valor público de oferecer uma educação tecnológica de excelência, inclusiva e integral à sociedade.
Figura 6 – Cadeia de valor do CEFET-MG.
Fonte: Elaboração própria.
Em síntese, o referencial estratégico do CEFET-MG atende ao propósito de registrar e comunicar à comunidade interna e à sociedade em geral, com a máxima clareza e objetividade, qual é o propósito que justifica a existência dessa instituição e sua área de competência, o que ela almeja ser no futuro de longo prazo, e quais são os princípios e valores, irrenunciáveis e inarredáveis, que guiam a atuação e o desenvolvimento do CEFET-MG.
Missão
“Promover a educação tecnológica pública, de excelência, gratuita e laica, por meio do ensino técnico de nível médio, da graduação e da pós-graduação, da pesquisa e da extensão, assegurando a formação socialmente responsável de cidadãos crítico-reflexivos e éticos.”
Visão
“Ser uma instituição de referência de educação tecnológica pública, pela solidez e excelência no ensino, na pesquisa e na extensão, pela formação integral de cidadãos comprometidos com a promoção do desenvolvimento social responsável e sustentável, bem como a preservação da cultura e da história e o respeito às diversidades e diferenças.”
- Educação pública e gratuita.
- Gestão acadêmica democrática e participativa.
- Formação humana, reflexiva, crítica e laica.
- Pluralismo de ideias e concepções.
- Respeito às liberdades individuais.
- Respeito às diversidades e diferenças.
- Vedação a práticas institucionais de natureza político-partidárias.
- Igualdade de oportunidades educacionais para todos os alunos.
- Convivência ética com alunos, servidores e comunidade.
- Valorização e respeito ao servidor.
- Valorização da arte e da cultura.
- Cooperação permanente com instituições acadêmicas, nacionais e internacionais.
- Compromisso com a inovação e o desenvolvimento tecnológico.
- Compromisso com a preservação do meio ambiente, o desenvolvimento e a justiça social.
- Compromisso com a inserção social.
- Compromisso com a eficiência e a eficácia da gestão pública.
A Figura 7 apresenta o mapa estratégico do CEFET-MG, com os catorze objetivos estratégicos estabelecidos para o período de 2023 a 2032, distribuídos, de forma balanceada, nas quatro perspectivas adotadas que retratam o que a instituição pretende transformar em cada dimensão. O mapa estratégico, quando analisado do ponto de vista global, permite uma visão clara e de fácil compreensão, porém completa, da estratégia institucional.
Cabe reiterar que este conjunto de objetivos não são independentes entre si, ou seja, guardam relação de causa-e-efeito. Relações estas que foram previamente identificadas e organizadas numa matriz, na qual foram apontadas as relações de causa e efeito entre todos os objetivos e, consequentemente, de seus respectivos indicadores que serão utilizados para aferir os resultados estratégicos ora propostos.
Figura 7 – Mapa estratégico do CEFET-MG.
Fonte: Elaboração própria.
Objetivos Estratégicos e Indicadores
A metodologia desenvolvida no âmbito do Sistema de Medição de Desempenho do CEFET-MG estabelece que cada objetivo estratégico será mensurado e avaliado por meio de um único indicador estratégico de resultados, complexo e multidimensional, que se caracteriza como um indicador agregado de outros indicadores de menor complexidade, possivelmente multidimensionais. O Quadro 1 apresenta os indicadores estratégicos associados aos respectivos objetivos estratégicos do CEFET-MG para o período de 2023 a 2032.
Quadro 1 – Quadro resumo dos objetivos e indicadores estratégicos do CEFET-MG. 
Fonte: Elaboração própria.
O detalhamento dos indicadores estratégicos, sua decomposição em outros indicadores, sua fórmula e periodicidade, enfim todas as informações necessárias e suficientes para caracterizá-lo completamente serão estabelecidas por meio de ato específico no escopo e em conformidade com o as normas que regem o Sistema de Medição de Desempenho Institucional (SiMED) do CEFET-MG.
O conjunto dos indicadores e metas estratégicos da instituição será informado à comunidade, interna e externa, por meio do painel de indicadores estratégicos. Este painel reúne em um único quadro (dashboard) e apresenta de forma consolidada todos os indicadores estratégicos da instituição. Funcionando, pois, como uma ferramenta que permite à comunidade conhecer como a instituição está se desenvolvendo, cumprindo sua missão, gerando resultados de valor público para a sociedade, e buscando concretizar sua visão de futuro.
Considerações Finais
De modo algum se pretendeu registrar aqui toda a extensa metodologia, desenvolvida inteiramente no CEFET-MG, diga-se en passant, e utilizada na elaboração deste PEI 2023-2032. Metodologia essa que se pretende seja utilizada doravante na elaboração de qualquer planejamento de caráter institucional. Tampouco, pretendeu-se detalhar todos os elementos, instrumentos e técnicas que subsidiaram a construção deste Plano.
Este documento visou proporcionar, em linguagem clara e bastante objetiva, uma “síntese executiva”, do Plano Estratégico Institucional 2023-2032 (PEI 2023-2032) do CEFET-MG.
A íntegra do Plano Estratégico Institucional 2023-2032, bem como relatórios e instrumentos para seu acompanhamento, além de todos os detalhes acerca de sua elaboração podem ser vistos no sítio internet específico do PEI[2].
Referências
- BRASIL (2019a). Tribunal de Contas da União. Plano estratégico : 2019-2025. – Brasília, DF: TCU, Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão, Secretaria-Geral da Presidência, 70 p. : iL. Disponível em: <https://portal.tcu.gov.br/plano-estrategico-do-tcu.htm>. Acesso em: 6 de outubro de 2020.
- BRASIL (2019b). Ministério da Economia. Manual Técnico do Orçamento 9ª versão. – Brasília, DF: ME, Secretaria Especial da Fazenda, Secretaria do Orçamento Federal, 175 p., outubro. Disponível em: <https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/doku.php>. Acesso em: 6 de outubro de 2020.
- BRASIL (2020a). Tribunal de Contas da União. Referencial Básico de Governança Institucional. – Brasília, DF: TCU, 3ª edição, 242 p. Disponível em: <https://portal.tcu.gov.br/governanca/governancapublica/organizacional/levantamento-de-governanca/>. Acesso em: 6 de fevereiro de 2021.
- BRASIL (2020b). Ministério da Economia. Guia Técnico de Gestão Estratégica v1.0 abril/2020. – Brasília, DF: ME, SEDGG, SEGES, 55 p., abril. Disponível em: <https://www.gov.br/economia/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/guias-e-manuais/defeso/guia-tecnico-de-gestao-estrategica/view>. Acesso em: 6 de outubro de 2020.
- KAPLAN, R. S.; NORTON, D. P. (1992). The Balanced Scorecard—Measures that Drive Performance. Harvard Business Review. No. January–February, 1992.
- MAZZUCATO, M.; PENNA, C. (2015). The Brazilian Innovation System: A Mission-Oriented Policy Proposal. Temas Estratégicos para o Desenvolvimento do Brasil, março, no. 1, pp. 6-108. Brasília, DF: Centro de Gestão e Estudos Estratégicos. Disponível em: <https://www.cgee.org.br/the-brazilian-innovation-system>. Acesso em: 6 de outubro de 2020.
- MOORE, M. H. (2012). Recognizing Public Value: Developing a Public Value Account and a Public Value Scorecard. 1–33.
[1] BRASIL (2020b). Ministério da Economia. Guia Técnico de Gestão Estratégica v1.0 abril/2020. – Brasília, DF: ME, SEDGG, SEGES, 55 p., abril. Disponível em: <https://www.gov.br/economia/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/guias-e-manuais/defeso/guia-tecnico-de-gestao-estrategica/view>. Acesso em: 6 de outubro de 2020.
[2] https://www.dgdi.cefetmg.br/desenv-inst/gestao-estrategica/estrategia-instit/